Путину Владимиру Владимировичу,
103132, г. Москва, ул. Ильинка дом 23
От Котова Александра Константиновича
город Петропавловск-Камчатский
электронная почта: [email protected]
о злоупотреблении
органами военного управления, органами военной прокуратуры, военными судами и Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации положений абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Прежде чем написать данную петицию, я и еще сотни военнослужащих по всей стране прошли все судебные инстанции, в надежде защитить свои права и интересы, но с ужасом поняли, что права граждан в стране ничего не значат.
Пишу эту петицию в надежде на то, что вы все кто прочитает поймете всю серьезность проблемы.
1. Суть проблемы
Военнослужащие, поступающие на военную службы по контракту, всегда думали и надеялись, что при выслуге 10 и более лет, при том, что они в установленном законом порядке будут признаны нуждающимися в жилом помещении, их без их согласия не уволят с военной службы по достижении предельного возраста, по организационно-штатным мероприятиям и по состоянию здоровья до обеспечения их жилым помещением.
Данное мнение сформировалось у них на основании положений абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшего в различных редакциях.
Данное положение, представляющее собой дополнительную гарантию для военнослужащих, было закреплено также в абзаце втором пункта 1 статьи 22 Закона РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие, прослужившие 10 лет и более, не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
Таким образом, я и предполагать не мог, что буду уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям без предоставления жилого помещения. Я всегда рассчитывал, что сначала государство обеспечит меня жилым помещением и только потом уволит с военной службы. Однако, приказом командира войсковой части от 19 февраля 2015 года я майор Котов А.К. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения с военной службы я жилым помещением для постоянного проживания обеспечен не был, не обеспечен также им до сих пор - спустя более двух лет с момента моего увольнения
2. Защита моих интересов и прав в различных органах и судебных инстанциях
После того, как я майор Котов А.К. был уволен с военной службы до обеспечения жилым помещением, я установленным порядком обратился за защитой своих интересов в гарнизонный военный суд.
Мною был пройден весь процессуальный порядок защиты моих прав в суде от 35 гарнизонного военного суда до подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, а также подана жалоба на имя Заместителя Председателя Верховного Суда РФ – председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В.В.
Во всех случаях, в удовлетворении заявления и моих жалоб судами было отказано, действия органов военного управления по моему увольнению с военной службы до обеспечения меня жилым помещением были признаны законными.
Отказ в удовлетворении моих требований судами, и поддержка данной позиции органами военной прокуратуры, исходили из того основания, что я после увольнения с военной службы изъявил желание переменить место жительства. То есть, я перед увольнением с военной службы проходил военную службу в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края, однако изъявил желание получить жилое помещение в г. Москве.
Фактически позиция военных судов, органов военной прокуратуры и органов военного управления сводится к тому, что с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатным мероприятиям и состоянию здоровья не могут быть уволены только те военнослужащие, которые после увольнения с военной службы место жительства изменять не планируют.
3. Причины, по которым органы военного управления, органы военной прокуратуры и военные суды увольняют военнослужащих.
Данная практика по увольнению военнослужащих с военной службы до обеспечения жилым помещением направлена, исключительно, на экономию денежных средств за счет сокращения выплаты денежного довольствия военнослужащим, а также борьбу с теми, кто неоднократно злоупотреблял своим правом на жилое помещение с целью затягивания сроков увольнения с военной службы.
Фактов, когда военнослужащие отказывались от предоставляемых им жилых помещений под надуманными предлогами, достаточно. Расчет таких военнослужащих был направлен на то, что пока им не предоставят жилье, они на службу ходить не будут, но будут получать денежное довольствие.
Министерство обороны Российской Федерации во взаимодействии с другими органными исполнительной власти начало думать, как решить эту проблему. В результате, проанализировав, что большая часть военнослужащих, желает изменить место жительства, положения абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» начали толковаться таким образом, что они позволяют таких военнослужащих увольнять с военной службы.
При этом, «под раздачу» попали и те военнослужащие, которые никогда своим правом на жилое помещение не злоупотребляли, кому никогда жилое помещение не предоставлялось.
Так я ни разу от предложенного мне жилого помещения не отказался. 7 июля 2014 года на основании предварительного извещения мне было распределено жилое помещение по адресу г. Москва, улица Левобережная д. 4. Я дал согласие на его получение, после того, как жилой дом будет построен и введен в эксплуатацию, а жилые помещения будут оформлены в собственность Министерства обороны России установленным порядком. Однако меня уволили, а предлагаемая квартира мне до сих пор не построена, жилой дом в эксплуатацию не введен.
4. Правовые основания, по которым считаю незаконным увольнение военнослужащих, изъявивших желание изменить после увольнения с военной службы место жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.
Таким образом, я, майор Котов А.К. прослужив более 10 лет, добросовестно выполнив конституционно-значимые функции по обеспечению обороноспособности и безопасности государства, избрал постоянным для себя местом жительства город Москву, на что имел право в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и федеральным законом.
В процессе разбирательства по административным делам с моим участием, представители административного ответчика, военные суды в своих решениях, неоднократно утверждали, что изменяя место жительства после увольнения с военной службы, я добровольно избрал такую форму обеспечения себя жилым помещением, как получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.
Указанное умозаключение органов военного управления (административных ответчиков) и военных судов не выдерживает никакой критики, так как, избирая постоянным местом жительства после увольнения с военной службы город Москву, я в первую очередь реализовывал право на свободу передвижения и выбор места жительства.
Гарантированное Конституцией РФ право на жилище я реализовывал тогда, когда вставал на учет нуждающихся в жилом помещении, а также избирал форму обеспечения меня жильем - получение готового жилого помещения.
Вместе с тем, необходимо отметить, что реализация гражданами, увольняющимися с военной службы, права на жилище непосредственно связана с реализацией другого закрепленного в Конституции Российской Федерации - права на выбор места жительства (). Указанный вывод содержится в пункте 3.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П.
В Резолюции N 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 года «Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав», был провозглашен принцип, согласно которому все права человека и основные свободы неделимы и взаимосвязаны; развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государства от развития и защиты других прав.
Законодатель, защищая право военнослужащих на свободу выбора места жительства, гарантируя в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, имеющим выслугу более 10 лет, запрет на увольнение с военной службы без их согласия, предоставил им право на прохождение военной службы в добровольном порядке до обеспечения их жилым помещением, тем вводил дополнительные меры для защиты их права на жилище.
Как следует из сохраняющих свою силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 5 июня 2013 г. № 12-П) , увольнение нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями во всяком случае не освобождает государство от обязанности обеспечить этим гражданам реализацию конституционного права на жилище в установленном законом порядке при условии, что они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным на то органом.
Осуществление гражданами, подлежащими увольнению с военной службы по указанным основаниям и нуждающимися в жилых помещениях, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством избрания в качестве места своего постоянного жительства того населенного пункта , где расположена воинская часть , в которой они проходили военную службу непосредственно перед увольнением, либо любого другого населенного пункта не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем и служить надлежащей основой для введения различий в правах, предоставляемых в этой сфере .
Кроме того, постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, т.е. констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.
Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года № 169-О, следует, что положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» направлены на реализацию положений статьи 40 Конституции Российской Федерации (права на жилище) и предусматривают дополнительные меры социальной защиты для определенной категории граждан.
Таким образом, с точки зрения констатации уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения у военнослужащих права на предоставление им жилых помещений всем указанным гражданам на период до фактического обеспечения их жилыми помещениями независимо от места постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях должно быть предоставлено равное право на получение мер социальной поддержки, установленных законом в рамках системы жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, включая право проходить военную службу в добровольном порядке до реализации права на жилище (гарантия запрета на увольнение с военной службы до обеспечения военнослужащих определенных категорий жилым помещением).
На практике абзац второй пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» применяется во взаимосвязи с абзацем первым пункта 14 статьи 15 того же Федерального закона. Данный вывод и правовая позиция изложены в пункте 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 5 июня 2013 г. N 12-П.
Применение на практике абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона подтверждается судебными актами, вынесенными по административным делам с моим участием.
В своих решениях, суды указывают, что гарантия, закрепленная в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», запрещающая увольнять военнослужащих с военной службы до обеспечения их жилым помещением не может распространяться на тех военнослужащих, которые желают быть обеспеченными жилым помещением не по месту прохождения военной службы, то есть на тех, кто желает изменить после увольнения с военной службы место жительства .
Таким образом, исходя из толкования правоприменителей, в том числе военных судов, запрет на увольнение с военной службы военнослужащих определенных категорий до обеспечения их жилым помещением (право проходить военную службу до реализации жилищных прав) , установленный в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ограничивается положениями абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
По мнению должностных лиц органов военного управления, а также исходя из толкования, которое дано абзацу первому пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судами общей юрисдикции, обеспечению определенных категорий военнослужащих, увольняющихся с военной службы жилым помещением в связи с их желанием переменить место жительства предшествует их увольнение с военной службы. По мнению правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, в случае если военнослужащий желает получить жилое помещение не по месту прохождения военной службы, то его согласия на увольнение с военной службы до предоставления жилого помещения не требуется, такие военнослужащие сперва увольняются с военной службы и только потом обеспечиваются жилым помещением.
Обеспечение же жилым помещением такой же категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилое помещение по месту прохождения военной службы (месту дислокации воинской части, месту увольнения с военной службы) осуществляется в период прохождения ими военной службы, такие военнослужащие не могут быть уволены с военной службы без их согласия.
Подобное толкование судами общей юрисдикции нормы права расходится с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым, осуществляемое федеральным законодателем правовое регулирование не должно создавать гражданам, увольняемым с военной службы, препятствий для реализации права на свободу выбора места пребывания и жительства, которое закреплено статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации и признается международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международным пактом о гражданских и политических правах () и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ( Протокола N 4). Такая правовая позиция изложена в пункте 1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 5 июня 2013 г. N 12-П.
Таким образом, порядок обеспечения военнослужащих жилым помещением, установленный во взаимосвязанных положениях абзаца второго пункта 1 статьи 23 и абзаце первом пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том толковании, которое дано им органами военного управления и органами судебной власти, ставит в неравное положение военнослужащих одной и той же категории, подлежащих увольнению с военной службы, так как ограничивает право указанных лиц на добровольное прохождение военной службы до реализации их жилищных прав в связи с избранным указанными лицами местом жительства, то есть не соответствует статье 19 (части 2) Конституции Российской Федерации.
Тем самым взаимосвязанные положения абзаца второго пункта 1 статьи 23 и абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том толковании, которое дано им правоприменителями, допускают установление необоснованных различий в реализации права на жилище ( , Конституции Российской Федерации) гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от факта реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства ( , Конституции Российской Федерации), т.е. приводят к такой дифференциации в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2 Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 2.2 мотивировочной части Постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г. N 21-П.
Считаю, что смысл, приданный взаимосвязанным положениям с абзаца второго пункта 1 статьи 23 и абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судебным толкованием в делах с моим участием и остальных военнослужащих:
Не дает возможности проходить в добровольном порядке военную службу до обеспечения жилым помещением, что предусмотрено федеральным законом, то есть нарушает гарантированное частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации право проходить военную службу в соответствии с федеральным законом;
Ставит возможность проходить в добровольном порядке военную службу до обеспечения жилым помещением в зависимость от избранного постоянного места жительства, что нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право быть равным перед законом независимо от места жительства (часть 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации);
Умаляет право на свободу выбора места жительства, гарантированное мне частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и нормами международного права, так как, реализовав данное право, военнослужащие потеряли возможность проходить военную службу в добровольном порядке до обеспечения их жилым помещением.
Следовательно, истолкование (в том числе органами исполнительной и судебной власти) взаимосвязанных положений абзаца второго пункта 1 статьи 23 и абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» как предполагающего признание права на прохождение военной службы в добровольном порядке до реализации права на жилище только за теми гражданами, которые после увольнения с военной службы не изъявили желание изменить место постоянного жительства, при отсутствии адекватных мер социальной поддержки в отношении граждан, изъявивших желание изменить место жительства, означает установление различий в условиях приобретения права на получение дополнительной меры социальной защиты военнослужащими, состоящими на учете нуждающихся в жилых помещениях, исключительно в зависимости от места жительства, т.е. порождает не имеющую объективного и разумного оправдания дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина ( , Конституции Российской Федерации).
5. Глупости Верховного Суда Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации, обосновывая, что взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 23 и пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» позволяет увольнять военнослужащих определенных категорий до реализации жилищных прав, указывает в последнее время «В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства».
Точно такая же формулировка встречается во многих судебных актах военных судов. Таким образом, Суд при принятии решения, оправдывая действия органов военного управления по увольнению военнослужащих до предоставления им жилых помещений, руководствуется принципом «разрешено все, что не запрещено».
Однако в данном случае, Верховный Суд Российской Федерации и нижестоящие военные суды не учитывают следующее.
В публичном праве действует иной принцип: «разрешено все то, что предусмотрено в законе» . Данный вывод продиктован тем, что демократическое государство в публично-правовом регулировании руководствуется принципом «запрещено все, что прямо не разрешено», не позволяющим произвольно расширять компетенцию государственных органов.
Отсутствие в законе запрета на вышеназванное увольнение, и как следствие его оправдание судебными решениями, нельзя признать правомерным в сфере регулирования публичных правовых отношений.
Из конституционных основ правового демократического государства ( , Конституции Российской Федерации) вытекает связанность исполнительной власти правом и законом, ответственность и предсказуемость ее деятельности, возможной лишь при условии, что полномочия органов управления основаны на законе. Поэтому в отличие от принципа диспозитивности, лежащего в основе частно-правовых отношений, определение полномочий государственных органов в сфере публичного права не допускает их собственного усмотрения и должно регулироваться на основе принципа «дозволено только то, что разрешено законом», являющегося необходимой гарантией против произвола и злоупотребления властью. В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации всякое ограничение конституционных прав и свобод возможно только на основании федерального закона.
В Особом мнении судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.С.Бондаря к Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П сказано о том, что к публично-правовым отношениям не может быть применен принцип «разрешено все, что не запрещено».
О том, что в сфере публичного права разрешено только то, на что имеется указание в законе, а иное противоречит закреплённому Конституцией Российской Федерации принципу разделения властей, свидетельствует позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. N 33-Г11-32.
В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» нет прямого разрешения на увольнение военнослужащих с военной службы до реализации их жилищных прав на том основании, что ими избрано место жительства, отличное от места прохождения военной службы. Следовательно, ни Верховный Суд Российской Федерации, никто иной не вправе расширять компетенцию органов военного управления. Своим же решением от 10 декабря 2015 года 35 гарнизонный военный суд оправдывает произвол власти.
6. А как раньше говорил Верховный Суд Российской Федерации?
Судебные акты военных судов, а также Верховного Суда Российской Федерации по моим административным делам позволяют сделать выводы, что Верховный Суд Российской Федерации крайне непоследователен в своих решениях . В качестве примера приведу несколько судебных актов, в которых абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» толковался совершенно иным образом, и не позволял увольнять военнослужащих в связи с избранием ими постоянного места жительства, отличного от последнего места прохождения военной службы.
Определением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 2Н-54/09 (председательствующий по делу Хомчик В.В., ныне председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации) указано, что выводы и толкования судами положений пункта 14 статьи 15 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, что в них не содержится запрета на увольнение с военной службы военнослужащих, которые избрали место жительства отличное от места прохождения военной службы, являются ошибочными.
В указанном Определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (а это предшественник, аналог Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ) сказано, что установив запрет на увольнение военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильем, законодатель в статье 23 вышеназванного Федерального закона одновременно возложил на федеральные органы исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обязанность по обеспечению указанных военнослужащих жилыми помещениями при перемене места жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья. Указания об увольнении таких военнослужащих с последующим обеспечением жилыми помещениями по избранному месту жительства в данной правовой норме не содержится.
В настоящее время Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда России игнорирует свои же правовые позиции (Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 2Н-54/09 не отменено, является законным и обоснованным, а пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с 2009 года изменений не претерпел).
Это что получается? В 2009 году судья Хомчик В.В. трактовал закон одним образом, а спустя 7 лет трактует его иным? Не смешно ли это? Или в очередной раз доказывает, что из-за экономической ситуации в стране с правами военнослужащих перестали считаться?
То же самое было изложено в Определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 21-В10-1.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации также указала, что выводы и толкования судов первой и кассационной инстанции о том, что в положениях пункта 14 статьи 15 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержится запрета на увольнение с военной службы военнослужащих, которые избрали место жительства, отличное от места прохождения военной службы, являются ошибочными.
Более того в Определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 21-В10-1 сказано, что анализ правовых норм позволяет прийти к выводу, что законодательный запрет на увольнение с военной службы распространяется как на военнослужащих, претендующих на получение жилья по последнему месту военной службы, так и на тех, которые пожелали получить жилые помещения по избранному месту постоянного жительства.
Таким образом, взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 23 и абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложен таким образом, что один и тот же высший суд – Верховный Суд Российской Федерации толкует его различным образом.
7. Депутаты Государственной Думы нас кажется, услышали.
После того, как мы проиграли все дела, многие из военных обращались к Вам, Государственную Думу и иные органы. Мы пытались донести всю абсурдность сложившейся ситуации и доказать, что военнослужащих увольняют незаконно. Служить имеют право до обеспечения жилым помещением также те, кто хочет получить его по избранному постоянному месту жительства, пусть и отличному от места военной службы.
Группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (В.Ф.Рашкиным, Д.А.Парфеновым, Н.Н.Езерским, М.В.Щаповым, В.А.Ганзя) внесен проект № 184676-7 Федерального закона «О внесении изменений в пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в целях защиты права военнослужащих на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства до увольнения с военной службы.
В соответствии с пунктом 66 Протокола № 52 заседания Совета Государственной Думы от 20 июня 2017 года принято решение включить указанный проект федерального закона в проект принятой примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2017 года.
Комитетом по обороне Государственной Думы Российской Федерации под председательством Шаманова В.А. указанный законопроект также предлагается рассмотреть в первом чтении в октябре 2017 год.
Прошу обратить внимание, что этот законопроект внесен именно для того, чтобы не увольнять также военнослужащих, которые хотят получить жилое помещение по избранному постоянному месту жительства, то есть не по месту увольнения с военной службы.
Фактически данный законопроект и не нужен был, если бы Федеральный закон «О статусе военнослужащих» толковался правильно. Но в целях исключения злоупотребления формулировками закона, предложено внести такие изменения.
Перенесен для обсуждения на апрель 2018 года.
Эпилог
Прошу прощения за столь длинную петицию, но было бы ошибкой не рассказать все это подробно. Даже если будет вышеуказанный закон, то я не буду восстановлен на военной службе, поскольку вряд ли в нем будет указано о возможности восстановлении на ней всех тех, кто был до этого уволен на том основании, что желал получить жилое помещение не по последнему месту военной службы.
Я верю в то, что увольнение военнослужащих, которые хотели получить жилое помещение не по месту военной службы, является незаконным и стало возможным из-за расширительного толкования Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Я, как и многие из военнослужащих обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признать положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» в том смысле, которое им дано судебным толкованием не соответствующим Конституции Российской Федерации. Однако всем было отказано в принятии жалоб к рассмотрению.
Верю в то, что Вы и Ваш аппарат прочитает эту петицию и попытается защитить интересы военнослужащих.
В связи с выше изложенным, веря в Ваш профессионализм, в Вашу офицерскую честь и порядочность
Поддержать принятие предложенного законопроекта - рассмотреть возможность внесения в принимаемый закон положения, согласно которому военнослужащие, которые были уволены с военной службы до обеспечения их жилым помещением и до настоящего времени не получили жилое помещение или жилищную субсидию по независящим от них причинам (ни жилое помещение ни жилищная субсидия им не предлагались) по их желанию восстанавливаются на военной службе. Проживающие в нашем городе уволенные военнослужащие, не требуют выплаты им недополученного денежного довольствия, а готовы быть восстановленными на военной службе без его получения. Указанная мера позволит восстановить социальную справедливость в отношении тех военнослужащих, которые были уволены с военной службы только из-за того, что положения действующего законодательства толковались расширительным образом. О принятых мерах прошу Вас сообщить на мой электронный адрес.
С уважением,
«Долгожданные» поправку к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» активно обсуждаются в Государственной Думе и находятся на стадии принятия. Закон коснется тех военнослужащих, которые необоснованно (неправомерно) отказываются от решения собственного жилищного вопроса, тем самым затягивая свое пребывания на военной службе.
Поспорить с благим намерением законодателей трудно, однако, субъективный фактор в принятии всякого административного решения (все мы люди) никто не отменял, а потому злоупотребления всякого рода не исключаются.
Гарантии руководства Министерства обороны и Департамента жилищного обеспечения военнослужащих, в частности, что увольнение «отказников» будет производится очень аккуратно, с очереди никто сниматься не будет, Конституционное право на жилье будет строго соблюдаться, - всего лишь гарантии. А потому самим военнослужащим следует позаботиться обзавестись знаниями: когда отказ от предложенного варианта решения квартирного вопроса основан на законе, а в каких случаях попытки восстановления в списках личного состава воинской части будут безрезультатны.
Оценивая возможные неблагоприятные последствия своих действий, будет полезным запомнить несколько прописанных в нормативных актах правил.
Во-первых, военнослужащие имеют право выбора места жительства по увольнению (имеются ввиду льготные основания, т.е. в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья и достижению предельного возраста нахождения на военной службе при наличии выслуги военной службы не менее 10 лет в календарном исчислении). Следовательно, при желании проживать в Екатеринбурге, от предложений квартиры в Москве, Питере или других городах можно смело отказываться не опасаясь неприятностей. Это право военнослужащего.
Во-вторых, военнослужащие реализуют свое право посредством выбора: получение жилого помещения или субсидии на его приобретение (участники НИС не в счет). Государственные жилищные сертификаты, будем надеяться, уходят в прошлое. Соответственно, если военнослужащих имеет желание получить жилое помещение в г. Екатеринбурге, то заставить его получать субсидию не имеют право, и наоборот. Даже если жилье перестали строить в этом населенном пункте – пока в Законе это право за военными закреплено, можно стоять на своем. А как уполномоченный орган будет решать эту проблему и сколько времени это займет, - самого военнослужащего трогать не должно. Тот же уполномоченный орган может приобрести квартиру для военнослужащего и его семьи, чтобы скорейшим образом способствовать увольнению с военной службы. Многие силовые ведомства это давно практикуют, а Министерство обороны России почему-то нет (или не для всех без исключения).
В-третьих, нормы предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей закреплены законодательно. И ни в одном нормативном акте не указано, что военнослужащий обязан доплачивать за лишние (сверх нормативных) квадратные метры. Если есть нормативы предоставления жилья, то и жилье должно строиться соответствующее им, а не произвольно по усмотрению застройщика. Поэтому никто не вправе требовать от военнослужащего необходимой доплаты. Если он дает такое согласие и вносит необходимую сумму – вопрос исчерпан. Если военнослужащий считает, что ему достаточно жилого помещения по размерам, определенным Законом, придется подыскивать ему варианты квартиры без доплаты. Размер суммы доплаты при этом не имеет значения.
В-четвертых. Предоставляемое жилое помещение должно быть безопасным для жизни и здоровья, соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, пригодным для проживания. Далеко не всегда эти проблемы очевидны и лежат на поверхности. Иногда они имеют свойства проявляться после заселения квартиры или зимой в морозы. В данном случае, инициатива доказывания неблагоприятных обстоятельств должна исходить от получателя этого жилого помещения. Не всегда это бывает просто и одним предложением возможные выходы из ситуации не описать. Все очень индивидуально. К примеру, нельзя принуждать к заключению договора на временное поселение в жилое помещение, при том, что коммуникации, в т.ч. газ, вода, электричество не подключены. Если дом или его часть, к примеру козырек над подъездом, дали трещину, - это уже угроза жизни. Повышенная влажность, шум и пр., - все это может быть основанием для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения. Но кроме своих соображений и эмоций лучше обзавестись результатами экспертиз или осмотров.
В-пятых. Для сбора документов с целью подтверждения военнослужащим своего право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствие с ведомственными нормативными актами (приказ МО РФ 1280) отводится определенное время. Если ранее эти сроки по разным причинам могли не соблюдаться, то с вступлением в законную силу поправок к законодательным актам отслеживать их будут строже, и скорее всего в одностороннем порядке, т.е. в отношении военнослужащих. Превышение сроков для предоставления требуемых документов может повлечь увольнение с военной службы с исключением из списков личного состава воинской части, но оставлением в числе нуждающихся в получении жилого помещения.
Однако, не всегда реально уложиться в установленные сроки. И если объективным причинам есть не только объяснение, но и письменное подтверждение (копии запросов, конверты с почтовыми штемпелями, ответы и пр.), прикладываемое к ходатайству о предоставлении дополнительного времени на сбор документов, то шансов не потерять раньше времени статус военнослужащего увеличивается.
Очень часто попадают в такие ситуации военнослужащие, которые только после получения извещения о распределении им квартиры начинают процедуру признания, к примеру внука, членом своей семьи. Теперь это следует делать заблаговременно, поскольку кто-то может не посчитать это уважительной причиной и дать отмашку на досрочное увольнение в запас (отставку) с военной службы.
Пока трудно достоверно предположить, какие еще можно ждать неприятности от должностных лиц и специалистов министерства, управлений жилищного обеспечения в процессе обретения жилья военнослужащими и членами их семей. Это покажет практика. Но если вы столкнетесь с тем, о чем говорилось выше, постоять за себя уже сумеете.
Военнослужащим решать жилищные проблемы помогает государство. Условия поддержки обусловлены ситуацией. Несущим службу лицам полагается служебное жилье. Свое жилье жилье бывшим военнослужащим также предоставляет государство или же помогает его купить. Условия получения жилплощади могут быть разными и зависят от ситуации.
В каких случаях полагается жилье уволенным военнослужащим
Обеспечение военнослужащих жильем при увольнении реализуется договором соцнайма или бесплатным предоставлением жилой площади. Бывший военнослужащий вправе получить выплату, чтобы приобрести дом. Воспользоваться льготами могут не все уволенные с военной службы.
Обеспечение военнослужащих жильем при увольнении посредством федеральной поддержки возможно в случаях:
- Сокращенные по возрасту, уволенные по состоянию здоровья. Совокупный срок службы 10 лет позволяет получить реальную поддержку государства.
- Семья военного. Жилье уволенным военнослужащим положено по закону. В случае гибели при исполнении службы, полученное жилье переходит жене и детям. Касается норма и бывших военных контрактников, погибших при несении службы.
- Добросовестно служившие в ОВД, противопожарной службе, органах УИС со стажем 10 лет. Правом на жилплощадь располагают лица, обеспечиваемые согласно законодательству СССР. Соответствующие права получают и семьи таких претендентов.
Порядок получения жилье бывшим военным
Предоставляется жилье уволенным военнослужащим согласно порядку оформления. По месту службы составляют список необеспеченных собственным жилищем. Уволенные с военной службы опрашиваются на предмет заинтересованности.
Для внесения в очередь демобилизированный военный подает контролирующему органу заявление. Обязательно прилагаются документы, предусмотренные программой. Принимая заявление, уполномоченные органы сразу определяют подходящий способ предоставления жилья военнослужащим уволенным в запас: бесплатно, посредством целевого субсидирований или соцнайма.
В каких случаях возможно увольнение военнослужащего без жилья
Военный лишается льготного права, разрешив жилищную проблему самостоятельно. Если освобожденный от военной службы не предоставит справки об отсутствия личной жилплощади. Ситуация непредставления справки вследствие утраты архива решается судом.
Право получения льготного жилища подтверждается выдачей именного свидетельства, действительного 6 месяцев. При гибели военного сертификат на жилье заменяется документом, действующим 3 месяца с передачей близким родственникам.
Важно: Сам получатель обязан распорядиться свидетельством своевременно. Если неиспользовать сертификат на жилье, то его необходимо вернуть по завершении срока действия. В таком случае право признается нереализованным, в личном деле военного проставляется соответствующая отметка. Если есть причина, почему сертификат не реализован, то льгота сохраняется за бывшим военным и далее он сможет воспользоваться своим правом.
Жилье уволенным с военной службы по ипотеке по программе 2016 года
С 2016 года, военные участвуют в федеральной программе военной ипотеки. Министерство обороны РФ отменило предоставление готовой жилой недвижимости и выплаты. Получить денежное пособие вправе лица, ставшие очередниками до 2005 года.
Если происходит увольнение в запас, фактически освобожденный от военной службы участник НИС, теряет возможность пополнения накоплений (очередь на жилье по личному номеру). Законодательством РФ определены специальные правила предоставления жилья уволенным с военной службы. Достаточно отслужить 10 лет, не иметь серьезных взысканий.
На 2017 год функционирует три варианта обеспечения жильем военных:
- Предоставление жилплощади по договору соцнайма.
- Получение денежной субсидии.
- Участие в программе НИС.
Увольнение военнослужащего без жилья практически невозможно при добросовестной службе от 10 лет. Заключение контракта раньше 1.01.2005 дает обеспечение военнослужащих жильем при увольнении и позволяет получить ведомственное жилище либо денежную сумму для приобретения. Участники НИС в увольнении получают возможность получить жилплощадь по программе военной ипотеки.
Важно: согласно ФЗ от 20.04.2015 г. №97 есть ситуации когда можно уволить военнослужащего без предоставления жилья и. Получения собственных квадратных метров становится невозможным если военный, с выслугой от 10 лет, ранее уже отказывался от возможных вариантом. В таком случае считается, что служащий пользуется своим положением для получения государственных компенсаций, льгот и выплат. Соответственно, если уволили военнослужащего без предоставления жилья по такой причине - он теряет свои права на компенсацию и саму жилплощадь и фактически теряет .
Право на жилье погибшим уволенным в запас военнослужащим
Существующее право военнослужащего на жилье при увольнении переходит членам семьи после гибели уволенного военного, при условии его увольнения по причинах:
- достижение предельного срока службы;
- состояние здоровья;
- организационно-штатные мероприятия (реорганизация).
Защитник Родины должен получить льготу согласно ФЗ № 76 от 27.05.1998 до своего расчета (гибели).
Важно: Вдовы (вдовцы) сохраняют возможность преемства до повторного вступления в брак.
Накопления НИС переходят семье умершего обычным порядком по праву наследования. Семья обладателя накоплений вправе использовать средства, оформляя ипотеку. Недостающую сумму родственники будут оплачивать самостоятельно. Члены семьи погибшего могут получать компенсацию оплаты жилья.
Порядок выплат за поднаем жилья уволенным военнослужащим
Работающим военнослужащих обеспечивают служебной жилплощадью. При отсутствии возможности можно снимать жилплощадь самостоятельно, получая компенсацию затрат. Допускается поднаем жилья для уволенных военнослужащих, не получивших жилплощади.
Новый порядок выплат уволенным военнослужащим за поднаем жилья установлен с начала 2016 года. Военные, снимающие квартиру, получают возмещение фактических расходов, не более размера, установленного нормативом общей площади и максимальной стоимости найма квадратного метра. Допустимую площадь устанавливают, учитывая общее количество членов семьи.
Жилье уволенным с военной службы полагается обязательно, хоть и разными способами. Исключение составляют случаи отстранения за нарушения (преступления), недостаточный срок службы.
О праве органов военного управления увольнять без предоставления жилья
По указанному вопросу было все ясно и понятно до 20 июня 2007 г. До этой даты считалось, что запрещено без каких-либо оговорок увольнять военнослужащих без их согласия до обеспечения жильем, в том числе в тех случаях, когда военнослужащий проживал в служебной квартире (напомним, что служебное жилое помещение дается на период военной службы, по окончании которой, военнослужащий обязан его освободить и это прямо указано в типового договора найма служебного жилого помещения (Утвержден Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42), что указанный прекращается с окончанием срока службы) и не дал согласие на увольнение до предоставления жилого помещения в избранном им месте жительства. Правоприменительная практика (в том числе судебная) придерживалась этой позиции до того момента пока группа товарищей (Р. и его представители С., М. и К.) по какой-то причине не решила обратиться в Верховный Суд РФ с заявлением о признании о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, в части, позволяющей при желании военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части увольнять их с военной службы без их согласия, противоречащим "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и недействующим в этой части. И вот, по указанному заявлению Военная коллегия Верховного Суда РФ приняла свое знаменитое , в котором в обоснование сделанного вывода о том, что не противоречит , кроме прочего указала, что если военнослужащий обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жильем и избрал при увольнении с военной службы место жительства отличное от последнего места службы, он может быть уволен с военной службы (вообще странная логика, если ты обеспечен по месту прохождения службы каким-никаким жильем (напомню, что служебное жилье предоставляется только на период прохождения военной службы, увольнение с военной службы является основанием для прекращения действия договора найма специализированного жилого помещения, к которому относится и служебная квартира) и хочешь получить квартиру в этом же населенном пункте тебя уволить не могут, а если хочешь получить квартиру там, где тебе негде жить – то это законно. Примером судебной практики, когда увольнение военнослужащего без его согласия, обеспеченного служебным жильем, было признано законным может служить Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации Верховного Суда РФ от 1 октября 2015 г. № 208-КГ15-6, где суд, в частности указал: "Более того, в силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сдача Аксененко Л.В. служебного жилого помещения не свидетельствует о нарушении командованием его жилищных прав по месту службы, поскольку закон содержит запрет на увольнение определенной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, без предоставления жилья по избранному месту жительства только в случае их необеспеченности вовсе жилым помещением по месту военной службы и отсутствия согласия на увольнение. Следовательно, непредоставление заявителю жилья по избранному месту жительства при обеспеченности его по месту военной службы служебным жилым помещением по установленным нормам само по себе не является препятствиям для увольнения в запас."
Однако в последнее время стала складываться судебная практика согласно которой, независимо от того, где военнослужащий избрал место жительства в связи с увольнением с военной службы, если он обеспечен служебной квартирой, он может быть уволен с военной службы даже если на это нет его согласия. Кроме того, Президентом РФ был подписан в соответствии с которым "Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.". Таким образом, буквальное содержание указанной нормы позволяет увольнять с военной службы даже тех лиц, кто вовсе не обеспечен жилыми помещениями и избравших место жительства не совпадающее с последним местом прохождения военной службы. Полагаем, что данный Указ противоречит РФ 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в той его части, которая позволяет увольнять с военной службы до обеспечения жильем без получения согласия военнослужащего на такое увольнение. (Если Вы столкнулись с такой проблемой, готовы подготовить соответствующую жалобу в Верховный Суд РФ и представить Ваши интересы в суде.).
Кроме того, как отмечено выше реализовать право на получение жилья можно только при условии сдачи ранее занимаемого жилого помещения, в том числе служебного. Часто возникает вопрос: кто вправе и обязан выселять (обращаться в суд с требованием о выселении) из служебных квартир, сам военнослужащий или воинская часть (квартирный орган)? Ответ на это вопрос можно найти в двух судебных актах Верховного Суда РФ и (, из которых следует, что если военнослужащий проживает в указанной квартире, то таким правом обладает только он, если в указанной квартире не живет, а живут прежние члены его семьи (бывшая супруга, например), то таким правом военнослужащий не обладает, такое право (на обращение с иском о выселении) есть только у органа, за которым закреплено указанное жилое помещение.
Нужна помощь военного юриста (консультация, составление административных исковых заявлений, жалоб (апелляционных, кассационных) в Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ), по жилищным вопросам (по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семьи: постановки в очередь на жилое помещение в Единый реестр, получения жилищной субсидии, получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, увольнения без жилья, представление интересов в суде?
Нужна профессиональная юридическая консультация военного юриста по жилищным вопросам на понятном для обычного человека языке?
Нужен образец заявления, иска, жалобы в суд?
Звоните : +7-925-055-82-55 (Мегафон Москва), +7-915-010-94-77 (МТС Москва), +7-905-794-38-50 (Билайн Москва)
Мы будем признательны, если Вы окажете помощь в развитии нашего сайта:
Оставив отзыв о нашей работе, например, на .
СПАСИБО!
С уважением,
команда ЮК «СТРАТЕГИЯ»
Здравствуйте!
Согласно ст. 23 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих"
1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии , за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 17 ст. 37 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
То есть, Вам обязаны либо предоставить жилье, либо субсидию.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕот 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Анализ содержания данной нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.
При этом эта норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы. Иное толкование абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением. Между тем из закона такое равенство не вытекает. Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом в абзаце 2 пункта 1 этой же статьи конкретизировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности их предоставления в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.Исходя из этого, следует признать, что для каждого военнослужащего гарантирована возможность быть обеспеченным жильем по месту военной службы.